2024年生态文明建设十大热点问题

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2024 年生态文明建设十大热点问题

2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

这一年，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，生态

环境分区管控要求不断完善，生态保护补偿机制进入法治

化新阶段，碳足迹管理体系建设有了“施工图”，开启新

时代进一步全面深化改革的新征程和全面推进美丽中国建

设的新篇章。为此，本文对一年来生态文明建设研究的热

点进行盘点，回顾生态文明建设的绿色故事，以充分展现

新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。

热点一：新时代新征程开启全面推进美丽中国建设新

篇章。2024 年1月11 日，《中共中央国务院关于全面推进

美丽中国建设的意见》正式发布，这是指导全面推进美丽

中国建设的纲领性文件，对以高品质生态环境支撑高质量

发展，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向

的美丽中国建设新格局具有重大意义。

有学者指出，我国将从 6方面发力全面推进人与自然和

谐共生的美丽中国建设。一是更加注重源头预防，形成高

水平的调控体系，从根源上降低碳排放和污染物排放。二

是更加注重精准管控，形成高水平的治理体系，精准识别

生态环境问题成因。三是更加注重规范助推，形成高水平

的标准体系，推动行业技术进步，引领绿色转型。四是更

加注重市场引导，形成高水平的政策体系，激发保护生态

环境的内生动力。五是更加注重科技赋能，形成高水平的

技术体系，提升美丽中国建设科技支撑能力。六是更加注

重开放共赢，形成高水平的合作体系，共谋发展与保护协

同的全球合作新路径。

热点二：CCER 市场正式启动与全国碳市场助力实现

“双碳”目标。2024 年1月22 日，全国温室气体自愿减排

交易（CCER）市场正式启动。1月25 日，国务院颁布《碳

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排放权交易管理暂行条例》，自 5月1日起施行，这是中国

应对气候变化领域的首部专项法规。全国碳市场迈入由全

国强制减排交易市场和全国自愿减排交易市场“双轮驱

动”的时代。

CCER 市场是全国碳市场的重要组成部分，是利用市场

机制调动全社会力量共同参与温室气体减排行动的重大制

度创新。建设 CCER 市场有利于推动形成强制碳市场和自

愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系，助力实

现碳达峰碳中和目标。我国启动 CCER 市场机制后，更多

自愿减排项目业主可以参与市场交易，增加碳市场体量，

提升市场流动性。截至 2024 年10 月，已经公示减排项目

44 个，从目前已经公示的项目来看，预计每年可产生核证

自愿减排量 1137 万余吨。

热点三：加快推进生态环境分区管控制度建设。2024

年3月6日，《关于加强生态环境分区管控的意见》发布，

明确了新形势下全面加强生态环境分区管控的主要目标、

重点任务和保障措施，标志着我国生态环境分区管控制度

建设进入了新阶段。截至 2021 年底，全国省、市两级生态

环境分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成了一套

全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控

体系。目前，全国共划分 4万余个生态环境管控单元，按照

“一单元一策略”制定差异化、精细化的生态环境准入清

单。

有学者指出，我国生态环境具有结构复杂性、功能多

样性、区域差异性等特点，不同区域、流域、海域和空间

尺度上的生态环境问题具有显著的空间分异特征，现行针

对具体地域、单一要素领域、局部线和点上的微观管理已

不能满足系统性治理需求，实施差别化、综合性生态环境

分区管控势在必行。实施生态环境分区管控是通过分区域

差异化精准管控为发展“明底线、划边框”，为全面建设

美丽中国提供“绿色标尺”。

热点四：创新绿色金融新业态新模式助力美丽中国建

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设。2024 年3月27 日，中国人民银行等七部委联合印发

《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》。

10 月12 日，中国人民银行等四部门联合印发《关于发挥绿

色金融作用服务美丽中国建设的意见》，为绿色金融的发

展提供了基础支撑和强大动力。

近年来，我国绿色金融体系建设取得明显成效。绿色

贷款余额常年保持20%以上高速增长，截至 2024 年6月，

绿色贷款余额 34.76 万亿元，存量规模居全球第一。绿色债

券市场余额超过 2万亿元，是全球第二大绿色债券市场。碳

减排支持工具余额 5478 亿元，累计支持金融机构发放碳减

排贷款超 1.1 万亿元，覆盖经营主体6000 多家，带动年度

碳减排量近2亿吨，有力推动了经济社会向低碳轨道转型。

在发展绿色金融支持绿色发展、服务美丽中国建设取得明

显成效的同时，需要进一步拓展绿色金融新业态新模式，

围绕美丽中国先行区建设、重点行业绿色低碳发展、深入

推进污染防治攻坚、生态保护修复等重点领域，搭建美丽

中国建设项目库，建立绿色金融项目支持协作机制，以绿

色金融高质量发展助力美丽中国建设。

热点五：生态保护补偿进入法治化建设新阶段。2024

年4月10 日，国务院颁布《生态保护补偿条例》（以下简

称《条例》），自 6月1日起施行。《条例》的出台实施是

生态保护补偿立法进程中的里程碑成果，真正成为保驾护

航生态文明和美丽中国建设的法律武器。

近年来，我国政府通过多种方式，加大对生态保护重

点地区生态保护主体的支持力度，补偿资金规模逐年增长

据统计，中央层面补偿资金规模由初期的几十亿元增长到

如今的近2000 亿元，地方层面的补偿资金已达到年均近千

亿元的水平。2013—2023 年，重点生态功能区转移支付资

金从423 亿元增加到1091 亿元，累计投入7900 亿元。水污

染防治资金从2015 年的 130 亿元增加到2023 年的 257 亿元，

基本翻了一番。森林生态补偿每年约300 亿元，草原生态补

偿每年180 多亿元，其他如湿地、荒漠、耕地等总计八个领

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巨量文库www.jlwenku.com，找啥都有！2024年生态文明建设十大热点问题2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，生态环境分区管控要求不断完善，生态保护补偿机制进入法治化新阶段，碳足迹管理体系建设有了“施工图”，开启新时代进一步全面深化改革的新征程和全面推进美丽中国建设的新篇章。为此，本文对一年来生态文明建设研究的热点进行盘点，回顾生态文明建设的绿色故事，以充分展现新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。热点一：新时代新征程开启全面推进美丽中国建设新篇章。2024年1月11日，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》正式发布，这是指导全面推进美丽中国建设的纲领性文件，对以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局具有重大意义。有学者指出，我国将从6方面发力全面推进人与自然和谐共生的美丽中国建设。一是更加注重源头预防，形成高水平的调控体系，从根源上降低碳排放和污染物排放。二是更加注重精准管控，

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